Грядет ли «Kampfjetwende» в германской политике безопасности?

Субботин Илья
студент 2 курса
факультета международных отношений
Санкт-Петербургского государственного университета 

Грядет ли «Kampfjetwende» в германской политике безопасности?

Центральным элементом политики безопасности ФРГ уже больше года являются поставки вооружений Украине. Линия германского руководства в этом вопросе представляет особый интерес по причине своей противоречивости и во многом непоследовательности. Достаточно вспомнить «хамелеонскую» позицию федерального правительства по вопросу о поставке танков в зону боевых действий: после месяцев острых дискуссий Олаф Шольц принял положительное решение, которое СМИ поспешили охарактеризовать как «Panzerwende» («Panzer» – танк, «Wende» – перемена) [1], сделав отсылку к объявленной канцлером 27 февраля 2022 г. «Zeitenwende» («перемене эпох») в германской внешней политике [2].

Закончились ли с решением танкового вопроса дебаты вокруг военной помощи Украине? Едва ли. Даже наоборот: в немецком обществе и экспертных кругах возник ряд новых вопросов о грядущем: в частности, о перспективах аналогичного решения по авиационному вопросу, то есть о своеобразной «Kampfjetwende» («Kampfjet» – реактивный истребитель) по аналогии с «Panzerwende» [3]. Стоит ли ожидать очередное качественное расширение германских поставок вооружений Украине, и какие факторы при этом необходимо учитывать, – вот вопрос, на который мы попытаемся ответить.

Разумно было бы сперва рассмотреть линию федерального правительства в вопросе военных поставок, начиная с обострения кризиса вокруг Украины еще зимой 2021–2022 гг. С того момента стратегия ФРГ (если, конечно, она существует) успела пройти три основных этапа.

До начала СВО, но уже в тени напряженности на границе России с Украиной, германское руководство очень сдержанно реагировало на просьбы последней о «превентивных» поставках вооружений. Глава Минобороны ФРГ Ламбрехт тогда смогла пообещать лишь несколько тысяч защитных шлемов [4], что неоднозначно было воспринято в немецком обществе и за рубежом.

Начало СВО, конечно, привело к существенным сдвигам в этой сфере. Закрепленная в Белой книге 2016 г. «стратегия двойных решений» [5, С. 187]  в отношениях с Россией (комбинация сдерживания и одновременного диалога) потеряла свою актуальность. Германское руководство предприняло ряд решительных шагов по сворачиванию сотрудничества с Россией и одновременному оказанию помощи Украине в финансовой, гуманитарной и военной сферах. Были одобрены поставки сначала легкого, а затем – по мере стабилизации ситуации – и более тяжелого вооружения (от систем ПВО до самоходной артиллерии). Как справедливо отмечает А. Соколов, это был слом «табу» в политике безопасности [6], поскольку до этого момента Германия принципиально не поставляла вооружение в зону военного конфликта двух независимых государств.

Однако вплоть до начала 2023 г. предусматривалась поставка техники, считавшейся по большей части оборонительной. Шольц в течение 2022 г. многократно подчеркивал нежелание ФРГ становиться «полноценной стороной конфликта» [7], чем и объяснялись «рамки», исключавшие отправку в зону конфликта однозначно наступательных тяжелых вооружений – прежде всего танков. Канцлер проводил «красные линии» и действовал осторожно, за что систематически подвергался всесторонней критике [8].

Искусственно или нет, эта критика обострилась в начале 2023 года. Отрицательная позиция Шольца в танковом вопросе столкнулась, во-первых, с внутриполитическим давлением как со стороны оппозиции (блока ХДС/ХСС в лице Ф. Мерца), так и со стороны коалиционных партнеров, преимущественно «зеленого» фланга в лице А. Бербок, а также, во-вторых, с давлением восточноевропейских союзников по НАТО. Последние начали требовать разрешения для поставки немецких «Леопардов», стоящих на вооружении в их вооруженных силах. Как итог, к концу января руководство ФРГ не только дало соответствующее разрешение, но и само заявило о намерении поставить танки «Леопард» разных модификаций и БМП «Мардер» на Украину.

И значение здесь имеет не столько количество поставленных немецких танков или их новизна, сколько сам факт: германское руководство перешло свои же «красные линии» и нарушило очередное «табу» – о недопустимости поставок хотя бы тяжелого наступательного вооружения Украине.

«Panzerwende», вероятно, стала результатом комбинации ряда факторов: общей трансатлантической ориентации внешней политики ФРГ, усилившегося давления союзников по НАТО, разногласий внутри правящей коалиции и многого другого. Нельзя исключать, что решение по танкам назрело задолго до формального одобрения, и его принятие было лишь вопросом времени, то есть германскому руководству был необходим своего рода удобный момент. И тогда длительная дискуссия могла использоваться в первую очередь для «подготовки» пацифистского немецкого общества к довольно болезненному в ценностном отношении решению. Впрочем, это лишь одно из возможных объяснений.

В любом случае, общественные дискуссии о характере германских поставок вооружений, как уже было сказано, продолжились и после «Panzerwende». Итак, стоит ли ожидать поставок немецких истребителей (или других типов военных самолетов) Украине? С одной стороны, множество аргументов позволяет сделать отрицательный вывод.

Во-первых, как справедливо отмечает А.А. Синдеев, Германия на данный момент сфокусирована скорее на выполнении взятых на себя обязательств в рамках «танкового альянса» [9, С. 16]. На момент апреля 2023 г. Украине была поставлена лишь часть обещанных танков. Формирование новой «коалиции» по поставкам других видов тяжелого вооружения, следовательно, сейчас едва ли может всерьез рассматриваться германским руководством. При этом важно отметить, что Германия в целом оказывает значительную военную помощь Украине: сумма уже поставленных вооружений составляет 2,75 млрд евро [10]. Наличие множества обязательств (не только «танковых»), таким образом, оказывает сдерживающее влияние на руководство ФРГ.

Во-вторых, необходимо учитывать материально-техническое состояние германских вооруженных сил. Нынешний министр обороны Писториус не раз заявлял о том, что объемы германской помощи Украине сталкиваются с преградой в виде неудовлетворительной боеготовности самого бундесвера [11]. На данный момент немецкая армия продолжает испытывать недостаток техники и персонала, что исходит из ежегодного отчета уполномоченной бундестага по бундесверу Евы Хёгль [12]. Форсированные в 2022 г. усилия по модернизации не привели к решению всех проблем в немецкой армии.

В-третьих, нельзя обойти стороной вопрос о том, поставки какой авиационной техники украинская сторона сама считает наиболее желательными. На данный момент в приоритете явно американские F-16, и куда в меньшей степени – Eurofighter Typhoon, составляющие основу германских ВВС [13].

В-четвертых, правительство ФРГ все же учитывает риск эскалации, который несет в себе решение о расширении военной помощи Украине, а следовательно, стремится действовать аккуратно и не предпринимать резких шагов. Шольц снова говорит однозначное «нет» – на этот раз поставкам военной авиации: такое решение было бы явно чрезмерным и привело бы к дальнейшей эскалации, что недопустимо [14].

Наконец, ослабло внутреннее и внешнее давление на Шольца, оказавшееся, возможно, важнейшей причиной окончательного одобрения Германией поставок танков [9, С. 16].

Однако приведенные факторы имеют и обратную сторону. Во-первых, они ситуативны: развитие конфликта и всех связанных с ним сюжетов непредсказуемо, так что соответствующие аргументы могут в одночасье уйти на второй план. Во-вторых, как следствие, они актуальны только применительно к настоящему времени и самому ближайшему будущему. В-третьих, примечательно, что их часть уже приводилась в немного других формулировках в рамках дебатов по танковому вопросу. Как итог, правда, Шольц решился взять на себя новые обязательства и нарушить самостоятельно проведенную «красную линию».

Здесь важно отметить и ситуацию «на земле». Как бы то ни было, западная военная помощь Украине имеет свои мотивы и цели. Как минимум, для ФРГ однозначно недопустима победа России, вне зависимости от трактовки ее содержания. Стоит германскому руководству воспринять любые изменения линии фронта соответствующим образом, как множество ограничительных факторов сразу потеряет силу, и одновременно возникнут все основания расширить военную помощь, включив в нее авиационный компонент [6]. С другой стороны, если те или иные операции ВСУ оправдают западные ожидания, может возникнуть и обратный эффект.

В то же время, даже в случае сохранения статуса-кво нельзя исключать переход пока только общественных дискуссий по поставкам военной авиации на политический (высший) уровень, подобно дебатам по танкам зимой 2022–2023 гг. Насколько решительно поведет себя германское руководство в такой ситуации – большой вопрос. Возможно, тогда канцлеру снова придется отойти от декларируемой сдержанности, и «спираль эскалации» сделает очередной виток.

Так грядет ли вообще «Kampfjetwende»? При прочих равных, скорее да, чем нет, и такой сценарий необходимо учитывать. Стоит ли ожидать «Kampfjetwende» в ближайшее время? Скорее нет, чем да: многие перечисленные выше ограничительные факторы, вероятно, еще сохранят свое значение. Бесспорно в настоящей ситуации лишь одно: принимать за истину заверения германского руководства определенно не следует.

1. Peşmen A. Was steckt hinter der Panzerwende? // Zeit Online. – 25.01.2023. – URL : https://www.zeit.de/politik/2023-01/leopard-2-panzerlieferung-ukraine-bundesregierung-nachrichtenpodcast (accessed: 30.04.2023).
2. Regierungserklärung von Bundeskanzler Olaf Scholz am 27. Februar 2022 // Die Bundesregierung. – 27.02.2022. – URL : https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/regierungserklaerung-von-bundeskanzler-olaf-scholz-am-27-februar-2022-2008356 (accessed: 21.04.2023).
3. Top-Experte erwartet Kampfjet-Wende! // Bild. – 17.03.2023. – URL : https://www.bild.de/politik/ausland/politik-ausland/ukraine-krieg-experte-erwartet-wende-im-streit-um-jet-lieferungen-83238192.bild.html (accessed: 30.04.2023).
4. Lambrecht verspricht der Ukraine 5000 Helme // Frankfurter Allgemeine. – 26.01.2022. – URL : https://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/lambrecht-verspricht-ukraine-5000-helme-im-konflikt-mit-russland-17752622.html (accessed: 01.05.2023).
5. Власов Н.А. Россия в политике безопасности ФРГ на современном этапе // Вестник СПбГУ. Международные отношения. – 2018. – Т. 11, № 2. – С. 184-199.
6. «Красные линии уже пройдены». Почему, несмотря на проблемы в экономике, Германия отправляет Украине все больше оружия? // Lenta.ru. – 24.03.2023. – URL : https://lenta.ru/articles/2023/03/24/sokolov/ (accessed: 25.04.2023).
7. Schneider J. Was spricht für und gegen Waffenlieferungen? // ZDF. – 24.04.2022. – URL : https://www.zdf.de/nachrichten/politik/waffenlieferungen-argumente-ukraine-krieg-100.html (accessed: 26.04.2023).
8. Nicht eskalieren und nicht nachgeben // Tagesschau. – 21.08.2022. – URL : https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/scholz-ukraine-127.html (accessed: 26.04.2023).
9. Синдеев А.А. Германия и будущее поставок немецких тяжёлых вооружений Украине // Аналитические записки Института Европы РАН. – 2023. – Вып. 1, № 2. – C. 11-16.
10. Liste der militärischen Unterstützungsleistungen // Die Bundesregierung. – 26.04.2023. – URL : https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/krieg-in-der-ukraine/lieferungen-ukraine-2054514 (accessed: 21.04.2023).
11. Pistorius: „Wir geben fast alles ab, was wir haben“ // Deutschlandfunk. – 08.03.2023. – URL : https://www.deutschlandfunk.de/boris-pistorius-bundesverteidigungsminister-100.html (accessed: 21.04.2023).
12. Drucksache 20/5700. Unterrichtung durch die Wehrbeauftragte. Jahresbericht 2022 (64. Bericht) // Deutscher Bundestag. – 28.02.2023. – URL : https://dserver.bundestag.de/btd/20/057/2005700.pdf (accessed: 30.04.2023).
13. Debatte um Forderung aus Ukraine. Welche Kampfjets kommen überhaupt in Frage? // ZDF. – 30.01.2023. – URL : https://www.zdf.de/nachrichten/politik/kampfjets-mig-eurofighter-f16-ukraine-krieg-russland-100.html (accessed: 30.04.2023).
14. Kubina M. Wie Deutschland der Ukraine hilft // Tagesschau. – 23.02.2023. – URL : https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/ukraine-waffenlieferungen-111.html (accessed: 30.04.2023).